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Gerhard Bäcker, Gerhard Naegele u.a.: Sozialpolitik und soziale Lage in Deutschland (1)

Cover Gerhard Bäcker, Gerhard Naegele, Reinhard Bispinck, Klaus Hofemann, Jennifer Neubauer: Sozialpolitik und soziale Lage in Deutschland. Band 1: Grundlagen, Arbeit, Einkommen und Finanzierung. VS Verlag für Sozialwissenschaften (Wiesbaden) 2007. 4., grundlegend überarbeitete und erweiterte Auflage. 622 Seiten. ISBN 978-3-531-33333-5. 34,90 EUR.

Seit Erstellung der Rezension ist eine neuere Auflage mit der ISBN 978-3-531-17477-8 erschienen, auf die sich unsere Bestellmöglichkeiten beziehen.
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Entstehungshintergrund

Der vorliegende 1. Band stellt die inzwischen vierte Auflage dieses erstmals 1980 erschienenen sozialpolitischen Standardwerkes dar. Gegenüber der 3. Auflage aus dem Jahre 2000 sind noch einmal gut 150 Seiten hinzugekommen, was den Umfang des ersten Bandes auf nun über 600 Seiten anschwellen ließ - obwohl das 5. Kapitel ("Arbeit und Gesundheitsschutz") hier nicht mehr enthalten ist und als 1. Kapitel in den 2. Band (vgl. die Rezension) ausgelagert wurde. Um eine Mitautorin gewachsen ist auch das Team der Bearbeiter.

Ziel der Neuauflage

Auch die Neuauflage verfolgt nach Aussage der Autoren das Ziel, die Themenbreite und Komplexität der Sozialpolitik so aufzubereiten und vorzustellen, dass einerseits "Einsteigern" eine verständliche Einführung geboten wird und zum anderen eine differenzierte Analyse der Probleme und Entwicklungsperspektiven in den einzelnen sozialpolitischen Bereichen ermöglicht wird. Anders als üblich beginnt die Darstellung nicht mit der Analyse der verschiedenen Institutionen sowie den Prinzipien und der Ausgestaltung der jeweiligen Leistungssysteme.

Ausgangspunkt

Den Ausgangspunkt bilden vielmehr die sozialen Risiken und daraus erwachsenden soziale Probleme, die erst den Anlass für sozialpolitische Aktivitäten bilden. Diese werden detailliert beschrieben und analysiert, anschließend wird über die verschiedenen, auf die Bearbeitung und Bewältigung dieser sozialen Risiken und Probleme gerichteten sozialpolitischen Strategien und Einzelmaßnahmen informiert, um deren Leistungsfähigkeit zu analysieren, mögliche Defizite des Systems der sozialen Sicherung zu benennen und schließlich Reformperspektiven zu diskutieren.

Dabei legen die Autoren insbesondere Wert darauf, die vielfältigen Quer- und Wechselbeziehungen zwischen den verschiedenen Bereichen der sozialen Sicherung zu thematisieren. Dies gelte insbesondere für die Berücksichtigung europäischer Aspekte der Sozialpolitik sowie - darüber hinausgehend - für die Beurteilung der deutschen Sozialpolitik im Kontext internationaler Vergleiche. Mit den teilweise veränderten inhaltlichen Einschätzungen gegenüber den früheren Auflagen werde dem Umstand Rechnung getragen, dass Sozialpolitik und Sozialstaat sich im Rahmen permanenter "Sozialreformen" als zunehmend dynamisch präsentieren. Einen breiten Raum nimmt folglich die Frage nach den Veränderungen und Umbrüchen des Sozialstaats im Kontext des ökonomischen, demographischen, sozialen und politischen Wandels ein. Im Mittelpunkt der Analyse stehen die Reformansätze und -bedarfe am Arbeitsmarkt, im Gesundheits- und Pflegesystem, bei den sozialen Dienstleistungen und in der Alterssicherung.

Aktualisierung über Online-Angebot

Das Manuskript wurde im Frühjahr 2007 abgeschlossen und repräsentiert somit den zu diesem Zeitpunkt gegebenen Daten- und Sachstand, der vor dem Hintergrund aktueller sozialpolitischer Ereignisse und Entscheidungen zwischenzeitlich in Teilbereichen bereits wieder überholt ist. Diesem der Sache nach nicht zu vermeidende Manko begegnen die Autoren schon seit längerem durch die parallele Einrichtung und Pflege eines umfassenden Online-Angebotes (www.sozialpolitik-aktuell.de), mit dem die Daten, Fakten und Informationen sowie die Rechtslage zu den unterschiedlichen Feldern der Sozialpolitik auf tagesaktuellen Stand gehalten werden.

Aufbau

Die 4 Kapitel des 1. Bandes beinhalten - je nach Themenfeld - 6 bis 9 Unterkapitel, wobei das letzte Unterkapitel spezifische Literaturhinweise zum jeweiligen Themenkapitel enthält. Im Text selbst werden direkte Verweise auf die angegebene Literatur in der Regel vermieden, was einerseits die durchgängig gute Lesbarkeit und damit die Verständlichkeit weiter erhöht andererseits Interessierten die Möglichkeit bietet, sich über das Studium der Sekundärliteratur intensiver in die Materie der jeweiligen Kapitel einzuarbeiten.

Kapitel I: Sozialpolitik und soziale Lage in Deutschland

Dieses Kapitel erläutert Grundlagen, Wirkungen und Funktionen von Sozialpolitik, auch in international vergleichender Perspektive, stellt den normativen Hintergrund von Sozialpolitik dar und schildert ihre historische Entwicklung in Deutschland sowie ihre grundgesetzliche Verankerung (Sozialstaatsprinzip). Einen breiten Raum nimmt dabei in Unterkapitel 6 die anhaltende Diskussion um das Thema Sozialstaatsreform ("Umbau" und/oder "Abbau") ein.

Kapitel II: Ökonomische Grundlagen und Finanzierung

Dieses Kapitel thematisiert einleitend die verschiedenen sozialpolitischen Interventionsebenen und -formen (rechtliche Regulierung von Märkten, sozialpolitische Geldzahlungen, Bereitstellung von Diensten und Einrichtungen sowie das Abgabensystem). Es folgt eine Darstellung der finanziellen Dimensionen des Systems der sozialen Sicherung. Dazu werden Institutionen und Funktionen des Sozialbudgets ebenso dargestellt wie die Sozialleistungsquote die verschiedenen Einflussfaktoren der Ausgabenentwicklungen sowie die Entwicklung des Sozialleistungssystems im europäischen Vergleich. Ein weiteres Unterkapitel widmet sich der Finanzierung der sozialen Sicherung (Einkommensumverteilung, Finanzierungsverfahren, Sozialausgaben und öffentliche Haushalte inklusive Steuersystem und Steuerverteilung). Zusätzlich werden die Belastungen von Arbeitnehmern und Unternehmen, das heißt Einkommensminderungen durch Beiträge und Steuern sowie Lohnnebenkosten thematisiert. Im 6. Unterkapitel "Sozialstaat in der Finanzierungskrise" werden die verschiedenen Faktoren behandelt, die Einfluss auf das Finanzierungsgeschehen der Sozialversicherungssysteme haben. Dazugehören neben der Arbeitslosigkeit insbesondere die Folgewirkung des demographischen Wandels.  Ein weiteres Unterkapitel beschäftigt sich mit den Wechselwirkungen zwischen Sozialpolitik und ökonomischen System. Es fragt nach dem Zusammenhang von Sozialstaat und wirtschaftlicher Dynamik und thematisiert das Verhältnis von Sozialstaat und internationalen Wettbewerb bevor im 7. Unterkapitel mögliche Finanzierungsalternativen der sozialen Sicherung (z. B. stärkere Steuerfinanzierung, Bürgerversicherung etc.) entwickelt werden.

Kapitel III: Einkommen

Dieses Kapitel ist thematisch zweigeteilt. Die ersten vier Unterkapitel setzen sich im Rahmen der Verteilungsanalyse mit Fragen der Einkommensverteilung auseinander (gesamtwirtschaftliche Einkommensverteilung, Arbeitseinkommen, Haushaltseinkommen, Vermögensverteilung), wozu auch die Darstellung des bundesdeutschen Tarifsystems sowie Verteilungswirkungen des Steuersystems gehören. Ab dem 5. Unterkapitel ("Risiko- und Einkommensausgleich durch soziale Sicherung") werden Formen der Existenzsicherung außerhalb von Erwerbsarbeit thematisiert (private Vorsorge und das System der staatlichen sozialen Sicherung). Zwei eigene Unterkapitel beschäftigen sich mit der Struktur, den Leistungsvoraussetzungen und den Leistungsumfang der verschiedenen Zweige des Sozialversicherungssystems, wobei der Sozialhilfe (SGB XII) und der Grundsicherung (SGB II) jeweils ein eigenes Kapitel gewidmet ist. Dies gilt ebenso für das daran inhaltlich anschließende Thema "Armut in der Wohlstandsgesellschaft", in dem die verschiedenen Armutsbegriffe sowie Strategien zur Armutsbekämpfung vorgestellt werden. Das III. Kapitel schließt im Unterkapitel 9 mit einer Betrachtung der "Reformoptionen im System der sozialen Sicherung" ab, indem es Formen der Privatversicherung denen der staatlichen Sozialversicherung gegenüberstellt sowie die Vor- und Nachteile verschiedener Grundeinkommensmodelle diskutiert.

Kapitel IV: Arbeit und Arbeitsmarkt

Dieses mit über 200 Seiten umfangreichste Kapitel hat damit gegenüber der Vorauflage noch einmal um gut 40 Seiten zugelegt, was natürlich darauf zurückzuführen ist, dass im Bereich der Arbeitsmarktpolitik (Stichwort: "Hartz-Gesetze") in den letzten Jahren die umfänglichsten und einschneidendsten Veränderungen zu verzeichnen sind. Nach der Darstellung von Erwerbsarbeit und ihrer Bedeutung für die Lebenslage gehen die Autoren auf Strukturen und Entwicklungstendenzen der Erwerbsarbeit in Deutschland ein (Erwerbsbeteiligung und Erwerbstätigkeit, Angebot und Nachfrage auf dem Arbeitsmarkt, Qualifikationsstrukturen etc.). Im 3. Unterkapitel werden die Entwicklungen auf dem Arbeitsmarkt und ihre Auswirkungen auf die Gestaltung von Arbeitsverhältnissen (Normalarbeitsverhältnis versus atypische Beschäftigung) inklusive der Folgen für das System der beruflichen Ausbildung (Unterkapitel 4) erläutert. Unterkapitel 5 und 6 widmen sich dem Thema "Arbeitslosigkeit" (Definition, Entwicklung, Dynamik sowie Strukturierung und Folgen der Arbeitslosigkeit) bevor in den Unterkapiteln 7 und 8 die Veränderungen im System sozialer Sicherung bei Arbeitslosigkeit in der Folge der Etablierung des SGB II dargestellt werden. Während das 7. Unterkapitel leistungsrechtliche Gesichtspunkte des Grundsicherungssystems im SGB II in den Vordergrund stellt, erläutert das 8. Unterkapitel unter der Überschrift "Aktive Arbeitsmarktpolitik" deren Organisation, ihre Finanzierung und ihre Instrumente. Dazu gehören nicht nur Maßnahmen nach dem SGB III, sondern auch solche der EU, der Bundesländer und Programme der kommunalen Arbeitsmarktpolitik. Das 9. Unterkapitel schließlich nimmt aktuelle Diskussionen um die Ausgestaltung beziehungsweise Fortentwicklung der Arbeitsmarkt- und Beschäftigungspolitik in Deutschland auf. Es zeigt Alternativen der Finanzierung von Arbeitsmarktpolitik und Arbeitslosenversicherung auf, erläutert die verschiedenen Konzepte von Wachstums- und Beschäftigungspolitik und diskutiert die Vor- und Nachteile unterschiedlicher Modelle öffentlich geförderter Beschäftigung.

Fazit

Das anspruchsvolle Ziel, den vielfach undurchsichtigen sozialpolitischen Dschungel zu lichten, dabei Grundlagen, Maßnahmen und Reformanstrengungen inhaltlich zu systematisieren und damit auch jenen Lesern Orientierungen zu geben, die nicht zu dem jeweils kleinen Kreis von Fachexperten zählen, ist auch mit dem vorliegenden Band erreicht worden.

Das von seiner Machart und seinem Umfang her einzigartige Werk gehört damit als Basisliteratur nicht nur in jedes Seminar, das sich mit sozialpolitischen Themen befasst. Es bietet auch Experten und Praktikern in Verbänden, Organisationen, Verwaltungen und Einrichtungen der freien Wohlfahrtspflege einen leicht zugänglichen und zugleich fundierten Einstieg in die verschiedenen Themenfelder der deutschen Sozialpolitik.


Rezension von
Prof. Dr. Michael Buestrich
Evangelische Fachhochschule Rheinland-Westfalen-Lippe in Bochum
Homepage www.buestrich.net


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Zitiervorschlag
Michael Buestrich. Rezension vom 07.02.2008 zu: Gerhard Bäcker, Gerhard Naegele, Reinhard Bispinck, Klaus Hofemann, Jennifer Neubauer: Sozialpolitik und soziale Lage in Deutschland. Band 1: Grundlagen, Arbeit, Einkommen und Finanzierung. VS Verlag für Sozialwissenschaften (Wiesbaden) 2007. 4., grundlegend überarbeitete und erweiterte Auflage. ISBN 978-3-531-33333-5. In: socialnet Rezensionen, ISSN 2190-9245, https://www.socialnet.de/rezensionen/5520.php, Datum des Zugriffs 11.07.2020.


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